“十三五”规划《建议》有何战略考量？
十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。
发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从本质上决定着发展成效。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，这是我们党的重大理论创新，也是这次全会的重大贡献和突出亮点。把握“五大发展理念”这个贯穿于“十三五”规划《建议》的灵魂和主线，就要在深刻认识新的发展理念的极端重要性和现实针对性的同时，深刻领会和把握其科学内涵。
创新发展，就是要更换“发动机”，注重解决培育发展新动力问题。随着改革列车驶入深水区、爬坡道，可持续发展对“发动机”的要求愈来愈高，我们创新能力不强、“发动机”动力不匹配的问题日趋凸显出来。从根本上解决动力不足的问题，就必须更换“发动机”，实现发展动力转换。要把发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置，加快形成有利于创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展;要紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，推动大众创业、万众创新，激发创业创新活力，拓展发展新空间，培育发展新动力，加快实现发展动力转换。
协调发展，就是要“补短板”，注重解决发展不协调不平衡问题。管理学上有一个“木桶定律”，也叫“短板效应”，是说一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，恰恰取决于最短的那块木板。当前，我们在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在着一些明显的短板，比如农村贫困人口脱贫就是一个突出的短板。为此，我们要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系问题，切实强化短板意识，坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中平衡发展结构，在全面建成小康社会中紧紧扭住短板，全力做好补齐短板这篇大文章。
绿色发展，就是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，注重处理好人与自然和谐共生的问题。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们要从国家和民族永续发展的高度，从对全球生态安全的历史担当和对人民期盼的时代回应的高度，把握绿色发展理念的精髓，看待和处理人与自然的关系问题。要从无节制的向自然单向索取，转向有序有度利用自然，促进人与自然和谐共生。不考虑生态和环境后果，盲目上马高耗能、高污染的项目，虽然可以带来暂时的政绩和经济效益，但无异于杀鸡取卵、竭泽而渔，势必给环境和社会带来持久戕害。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此，经济发展决不能以牺牲环境为代价，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持低碳循环可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
开放发展，就是要在“引进来”“走出去”上双向发力，注重解决好发展的内外联动问题。当前经济全球化深入发展，世界经济深度调整，我国经济与世界经济的相互联系相互影响日益加深，对外开放必须从软件硬件上全面“提速升级”，充分考虑国内国际经济联动效应。只有在“提速升级”中增强驾驭和统筹国际国内两个市场、两种资源和两类规则的本领，才能在培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势中掌握主动权、占领制高点。因此，必须坚持实施互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。引进来，就要扩大开放领域，放宽准入限制，重点吸收外资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才;走出去，就要以“一带一路”建设为带动，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
共享发展，就是要把“蛋糕”分配好，注重解决好社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。改革开放以来，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题还比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从解决人民群众最关心最直接最现实的公平正义问题入手，作出更有效的制度安排，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平;实施精准扶贫、精准脱贫;健全再分配调节机制，明显增加低收入劳动者的收入，扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型收入分配格局;坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生，形成人人共享发展成果的良性生态链。
创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是相互贯通、相互促进的有机整体，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中。我们要深入领会，提高贯彻“五大发展理念”的能力和水平，自觉用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。
如何正确理解“十三五”规划建议
一是创新发展。全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。创新发展十八大报告提出,要实施创新驱动发展战略。创新驱动是科学发展观的要求,也是转变经济发展方式的要求。只有通过创新驱动,中国经济才能实现由大到强。如果说,党的十八大把创新驱动发展战略提升为国家战略。那么五中全会则进一步强调了创新在国家发展全局的核心和基点地位。内涵也大为拓展，由过去强调的科技创新，发展为理论、制度、科技、文化等各方面的创新，涉及到促进创新的体制架构、培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、构建发展新体制等诸多层面。
二是协调发展。全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。面对发展中出现的新问题新挑战，以党中央提出科学发展观，五个统筹是科学发展观的基本要求，包括城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然协调发展、国内发展与对外开放协调发展等。五中全会坚持科学发展观，提出协调发展理念，除了城乡区域协调、经济社会协调，还提出促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。从字面看，统筹指的是统一筹划，与兼顾相连，有主次之分，兼顾部分处于无足轻重的地位，容易被忽视，而协调指的是正确处理好各种关系，各种关系处于同等重要地位，没有主次之分。协调发展与五个统筹相比，范围更广，要求更高。
三是绿色发展。全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为作实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。包括将环境资源作为社会经济发展的内在要素；把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；把经济活动过程和结果的绿色化、生态化作为绿色发展的主要内容和途径。五中全会公报将生态环保放在了空前的高度，如首次把绿色发展作为五大发展理念之一，并成为基本国策，生态文明首次列入十大目标，美丽中国写入五年规划。
四是开放发展。全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。中国是现有的国际政治秩序、经济秩序的参与者、建设者、维护者和贡献者。五中全会第一次提出要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权问题，制度性话语权，就是起草、参与制订游戏规则。中国在上海合作组织、亚信峰会上迈出了制度性话语权第一步，最典型的例子是亚投行。亚投行是中国为世界作出的巨大贡献，也是制度性话语权的最好尝试。目前亚投行的签署国已有53个。中国作为创始国和发起方，首任行长由中方委派，并享有规划制订的权力。制度性话语权的成果之一，就是构建广泛的利益共同体。什么是利益共同体？通俗地讲，双方签协议，把各自利益捆绑到一起，互利共赢。中国率先提出“一带一路”的大战略。“一带一路”是不带硝烟味的合作共赢，是和平崛起的生动实践。总体来看，“十三五”将呈现一个更加开放的中国，将为世界提供更多市场机会，开启“制度性话语权”的新模式。
五是共享发展。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展，这是党的全会第一次提出，作为制定十三五规划的原则。共享发展的本质是发展的均衡、公平与普惠。发展不仅仅是经济增长，是经济、社会、文化、政治的全面进步。共享发展是为了进一步强调发展的公平性，让人民分享改革发展成果，对于解决目前中国经济增长中的种种问题，如经济与社会失衡、城乡失衡、东西部失衡、民生方面的问题具有极其重要的意义。朝着共同富裕方向稳步前进，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到共同富裕一词，首次提出建设“健康中国”目标，这表明了中央在更大力度上推动社会公平的意志与决心。