土耳其是20国集团成员，在世界银行的《2020年营商环境报告》中排名已经跃升到第33位，2017年、2018年和2019年分别排名第69位、60位和43位。为了迎接2023年建国100周年，土耳其总统府投资署最近对外发布了《2021-2023年土耳其外国直接投资战略》，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安亲自为该战略性文件作序。埃尔多安总统在序中提到，土耳其因其巨大的制造潜力、合格的劳动力、重要的战略位置、优越的现代物流基础设施和可满足各种需求的投资奖励方案，成为了吸引国际投资者的重要中心，并称土耳其是一个拥有周边13亿人口和价值26万亿美元贸易量的巨大市场，自2003年以来，土耳其已成功吸引了2250多亿美元的外国直接投资。一些青睐土耳其的企业加大了投资力度，将土耳其定位为生产、出口和管理中心。未来我们决心继续与新老投资者一起改善土耳其的经济发展和投资环境。
目前土耳其GDP已经超过7千亿美元，是世界第二十大经济体。这份战略性的文件可谓雄心勃勃，对进一步提升营商环境、改善外国直接投资的质量具有纲领性的指导意义。
外国直接投资（FDI）是工业、贸易和财政政策中最重要的补充要素之一，已在土耳其外国直接投资战略（2021-2023）下形成独立的政策文件。在最近的世界经济转型和不确定的过程中，各国之间招商引资的竞争日趋激烈。在此过程中，土耳其需要以目标为导向的外国直接投资战略，给土耳其带来增值、知识密集型并创造高质量就业的投资，为土耳其实现2023年目标作出重大贡献。
土耳其外国直接投资战略（2021-2023）（以下简称《战略》）与土耳其第十一个发展计划（2019-2023）、土耳其新经济计划（2020-2022）、土耳其2023年工业和技术战略以及土耳其2023年出口战略相契合，并对这些计划起到一定的补充作用。
《战略》着眼于全球经济重构及投资流动性，为在此期间的土耳其外国直接投资提供了路线图，并旨在提高土耳其外国直接投资在数量（从全球外国直接投资市场获得的份额）和质量（投资的增值）方面的表现。
《战略》的准备过程经历了三个主要阶段：
分析有关全球和区域的外国直接投资市场以及未来的主要趋势和预期；
分析土耳其的外国直接投资表现以及其它国家和地区对土耳其投资环境的比较分析；
土耳其对高质量外国直接投资的定义、目标、策略和行动。
背景
《战略》出台的四大因素：
需要国家层面的外国直接投资领域的政策文件。有了这份战略文件，外国直接投资将被视为一个特定的政策领域；
外国直接投资领域需要一个明确的制度框架。通过加强机构间的合作防止可能重复的投资服务，确保更有效地利用公共资源，为投资者提供更好的服务；
土耳其需要根据不断变化的全球趋势在外国直接投资领域制定新路线图。2007年-2008年全球金融危机后的10年间，全球外国直接投资流量相对下降；各国之间在吸引投资方面的竞争加剧，而在数字领域实现的投资的构成和目的地发生了变化。
根据这些目标，土耳其投资办公室召集了公共和私营部门的所有投资利益相关方，主要是国际投资者，协调土耳其第一个外国直接投资战略的研究，《战略》是在投资参与方的努力下出台的。
《战略》根据以下三个关键原则而制定：
以投资者为中心的原则；
专注于高质量投资的原则；
与投资者和各机构共享合作和协商的原则。
全球和土耳其投资展望
外国直接投资流动的地理分布在发生变化。据观察，欧洲从全球外国直接投资市场中获得的份额正在下降，而亚洲的市场份额呈上升趋势。2005年-2019年中东欧外国直接投资金额排名前3位的国家分别是俄罗斯、土耳其和波兰。这三个国家吸引了中东欧地区投资的46.7%。
中东欧过去五年外国直接投资增长最快的国家分别是立陶宛、波兰、捷克和土耳其。土耳其在2005年-2009年期间吸引了中欧和东欧投资的11%，在2010年-2014年期间吸引了9.3%。在2015年-2019年期间，吸引了12.8%的投资。
土耳其于2003年生效的第4875号外国直接投资法引入的平等待遇原则增加了国际投资者对土耳其的信心，2003年至2020年期间外国直接投资增长迅速，经常账户赤字的很大一部分可以通过外国直接投资进入融资。这一时期吸引的外国直接投资对经常账户余额的贡献约为39%。
2005年至2020年期间，土耳其的外国直接投资构成在来源国和投资机构方面呈现多样化。虽然来自欧盟的投资从2005年-2009年的72.5%下降到2010年-2014年的65.5%和2015年-2020年的58.4%，但亚洲国家的投资从2005年-2009年的12.3%增加到2015年-2020年的22.1%。
2015年-2019年期间，扩张性投资在土耳其外国直接投资构成中的份额增加到63%。土耳其现有投资者对土耳其投资的扩张表明他们对土耳其经济的投资环境和未来充满信心。投资增幅最大的行业是汽车、农业和食品、化工和塑料、制药和医疗器械、电气产品、机械和设备以及电子和信息通信技术行业。
尽管新冠疫情使经济产生衰退和困难，但拥有较高市场份额的数字和商业服务业预计仍将保持其强势地位。
外国直接投资市场的十二大趋势：
数字化和轻资产化。随着业务和生产流程数字化转型的加速和深化，高科技服务投资、中高技术制造投资和研发活动投资市场不断增长。
可持续发展与气候变化。联合国的可持续发展目标（SDG）以及全球贸易和投资政策对欧盟投资者的投资决策帮助很大。不能使供应商基础和商业环境与可持续发展目标保持一致的国家面临被淘汰的风险。
发达国家和发展中国家回报率的差异。发达国家和发展中国家之间的外国直接投资回报率差异正在缩小。因此，发达国家已成为新时代发展中国家的竞争对手。
贸易和投资保护主义政策。贸易战和保护主义政策对外国直接投资市场的影响越来越大。在疫情之后的中期，保护主义政策预计将增加其对全球贸易和投资决策的影响。
扩张性投资的优势越来越大。现有投资者在外国直接投资市场的扩张投资的优势正在增加。
英国脱欧。“欧盟成员资格”对英国公司投资决策的独特影响会消失。东欧的欧盟成员国对英国投资的竞争力预计会有所下降。
自由贸易协定。逆全球化进程触发了自由贸易协定向深度贸易协定的转变过程。
过份操控投资的政策。出于保护国家安全和地方经济等动机，特别是发达的市场对某些投资的进入和退出设置了限制机制。
数据政策。在过去的10年中，保护个人数据和网络安全的重要性日益增加，并开始影响投资决策。各国是否有相关的监管框架并有效执行该框架是投资决策的决定性因素。
初创生态系统。对初创企业的金融投资在外国直接投资市场上更加显现。
中国的“一带一路”倡议（BRI）。“一带一路”倡议是交通、物流和能源基础设施投资的巨大而广泛的融资来源。在全球价值链转型压力加速的新格局下，上述相关投资的影响以及对这些投资的竞争预计会更大。
全球价值链中的转型压力。物流便捷度、交货速度、质量、可靠性、灵活性和供应商风险因素对投资决策的影响增加，成本的重要性相对降低。土耳其因其自身的优势有望成为该地区的“生产和分销基地”。
驱动《战略》的10个主要发现
在外国直接投资市场萎缩的背景下，土耳其与发达国家和中东欧国家争夺市场份额。
在外国直接投资的新常态下，土耳其对投资者需求的动态监测、投资决策条件的变化及相关措施的实施将成为投资表现的决定性因素。
土耳其有潜力在不断增长的高科技服务和制造业投资方面增加其份额，但要取决于两个因素：
根据投资者反馈，形成保障机制；
改善投资环境，确保投资决策便利化。
为了保持和提高土耳其在生产和出口导向型外国直接投资的竞争力，土耳其的商业环境、监管体系和供应商基础应与可持续发展目标保持一致。
全球价值链的缩短和区域化为土耳其的中长期发展创造了机会；新的时局有望使土耳其的区域制造和分销的地位得到加强；在此过程中，土耳其正在为投资者建立并发展自有价值链提供一个安全的港湾。
经调查，43%的制造业投资者表示他们正在努力把海外供应商转移到土耳其，这个举措表明了土耳其外国直接投资的潜力。
土耳其凭其强大的多样化的生产能力、合格而广泛的供应商基地以及跨国生产企业的长期存在，为区域发展提供了广阔的机会，被国际投资商视为重要的生产和出口基地。
投资者对土耳其持积极的态度，土耳其应专注于投资满意度并支持投资者转向高附加值领域，这将是提高外国直接投资质量的关键所在。
需要建立改善外国直接投资质量的专门服务，这将有助于2023年宏观经济目标的实现。
在战略实施阶段，建立如下机制：
明确的外国直接投资体制框架；
相关机构之间及与投资办公室协调的机制；
战略的监测和评估方法；这些机制应使战略具有灵活性和敏捷性，以应对不断的变化和投资者需求。
土耳其需要的高质量外国直接投资
土耳其所需的高质量外国直接投资指“支持技术转型、支持就业和支持经常账户余额的投资”，共7项投资。
支持技术转型的投资：
1.研发、设计和创意中心投资；
2.支持数字化转型的投资；
3.提供技术和知识产权转让的投资；
支持就业的投资：
4.提供高质量就业的投资；
5.提供集中就业的投资；
支持经常账户余额的投资：
6.出口导向型投资；
7.减少进口依赖型投资。
2021年-2023年全球经济萎缩、全球价值链的转型压力以及对气候和可持续性的担忧已集中表现在以下4个横轴，这4个横轴的投资被视为高质量的外国直接投资：
1.改善基础设施的投资。
信息和通信技术（ICT）
能源
交通和物流基础设施
2.具有高扩张性和增长潜力的投资（后疫情时代的中短期市场尤其需要）。
3.符合可持续发展目标（SDG）的投资。
欧盟是土耳其最大的投资者和出口市场。在这方面，可持续发展目标、能源效率以及据此制定的全球贸易和投资政策将直接影响土耳其的全球贸易和投资表现。
主要可持续发展目标：
可负担的清洁能源
体面的工作和经济增长
工业、创新和基础设施
可持续发展的城市和社区
负责任的生产和消费
气候行动
4.优质的金融投资。
国际开发金融组织
体验式金融组织
资产基金
养老基金
投资银行
资产管理公司
私募股权基金
风险投资基金
《战略》的目标、策略和行动框架（2021-2023）
土耳其外国直接投资战略的主要目标是，到2023年，通过提高外国直接投资的绩效和质量，将其在全球外国直接投资市场的份额提高到1.5%。为实现这个目标，政府制定了11项策略和72项行动。
目标：在全球外国直接投资市场份额提高到1.5%。
策略：为了实现外国直接投资战略的主要目标，已设计了11项关于“外国直接投资服务周期”（投资促进、投资吸引、便利化和后续服务）和“投资环境竞争力”的策略。
行动：在每项战略下，总共设计了72项行动，以确保土耳其实现2023年外国直接投资目标。
土耳其的外国直接投资战略是根据外国直接投资服务周期（6项策略）、投资环境竞争力（4项策略）以及机构之间的合作与协调（1项策略）构建的。
外国直接投资服务周期
1.规划和实施以高质量外国直接投资为重点的中央和整体投资促进活动；
2.专门针对高质量外国直接投资情况进行投资吸引力研究；
3.加强公共机构在投资过程中的促进作用；
4.改善投资者所需的工业用地供应和适合投资的土地信息的获取渠道；
5.根据高质量外国直接投资的后期要求，改善土耳其的供应商基础设施；
6.根据投资者的反馈，加强改善投资环境的政策和支持机制。
投资环境竞争力
1.开发吸引高质量外国直接投资所需的运输、物流、数字化和信息通信基础设施；
2.制定监管框架及支持和激励机制，使土耳其发挥其在外国直接投资市场中的潜力，并根据全球趋势进行转型；
3.提高为吸引高质量外国直接投资所需的人力资源的技能水平；
4.研究如何促进商业环境和监管框架遵守联合国可持续发展目标（SDG）和欧洲绿色协议。
机构之间的合作与协调
加强外国直接投资利益相关方之间的信息交流与合作机制。
监督和评估框架
为了监督和评估《战略》，政府制定了一个三级制管理方法：
成立《战略》监督委员会：每6个月由副总统主持召开投资环境改善协调理事会（YOIKK）会议，监督和评估在实施《战略》目标中的进展。
成立实施小组：招商引资实施小组、促进实施小组、善后实施小组、投资环境和竞争力实施小组，4个实施小组各司其职，将每6个月召开一次会议，并监督在策略和行动方面取得的进展。
成立外国直接投资电子协调团队：相关行动负责机构的代表建立沟通网络，确保行动进度能得到密切监督，监督频率每月1次。